陈雷在水利部党组中心组（扩大）学习班上强调

深入贯彻落实党的十八届三中全会精神

在新的历史起点上谱写水利改革新篇章

　　本站讯 11月25～26日，水利部党组中心组举办党的十八届三中全会精神（扩大）学习班。部党组书记、部长陈雷出席并作动员讲话，他强调，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，抢抓机遇、锐意进取，凝心聚力、扎实苦干，努力在新的历史起点上谱写水利改革发展新篇章，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。 

　　国务院发展研究中心主任李伟应邀作辅导报告。部党组副书记、副部长矫勇作总结。部领导董力、胡四一、刘宁、蔡其华、周学文，长江水利委员会主任刘雅鸣、黄河水利委员会主任陈小江，部总工程师汪洪参加学习。 

　　陈雷指出，党的十八届三中全会是全面深化改革的又一次总部署、总动员。习近平总书记的重要讲话，深刻阐述了新形势下全面深化改革的重大意义，明确提出了全面深化改革的一系列新思想新论断新举措，升华了我们党对全面深化改革的认识，充分彰显了以习近平同志为总书记的党中央非凡的政治智慧、宽广的战略眼光、鲜明的改革精神。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署，在理论上有一系列重大创新，在政策上有一系列重大突破，是具有里程碑意义的马克思主义光辉文献，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。我们要认真学习习近平总书记重要讲话和《决定》精神，深刻领会和准确把握全面深化改革的重大意义，深刻领会和准确把握全面深化改革的总目标，深刻领会和准确把握全面深化改革的目的和条件，深刻领会和准确把握全面深化改革的出发点和落脚点，深刻领会和准确把握全面深化改革的路线图和时间表，深刻领会和准确把握全面深化改革的重点任务，深刻领会和准确把握全面深化改革必须坚持的重要经验，深刻领会和准确把握全面深化改革的根本保证，进一步增强攻坚克难、锐意改革的勇气和信心，更加自觉坚定地落实好全面深化改革各项任务。 

　　陈雷强调，党的十八届三中全会明确提出要建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，并将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明制度建设重要内容，作出了重要部署，提出了明确要求，为全面深化水利改革、做好水利工作指明了方向。全面深化水利改革，是贯彻落实中央决策部署的迫切要求，是加快解决我国水问题的迫切要求，是破解水利体制机制制约的迫切要求。要进一步增强全面深化水利改革的责任感与紧迫感，紧紧抓住长期制约水利改革发展的深层次矛盾和问题，全面推进水利改革创新，为水利科学发展提供强大动力和制度保障。 

　　陈雷指出，全面深化水利改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕中国特色社会主义五位一体战略布局和全面建成小康社会、全面深化改革开放宏伟目标，立足我国基本国情水情，着眼实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，解放思想、实事求是，攻坚克难、锐意进取，全面深化水利各领域各环节改革创新，坚决破除制约水利发展的体制机制弊端，着力构建有利于水利科学发展、和谐发展、又好又快发展的体制机制。一要坚持市场机制与政府作用相补充，在坚持水利公益性特点的基础上，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置的效率和公平性。二要坚持中央事权与地方事权相衔接，合理划分涉及水利的中央事权、中央和地方共同事权、地方事权，充分发挥中央和地方两个积极性。三要坚持统筹谋划与因地制宜相结合，加强水利改革的战略规划和顶层设计，制定差别措施，加强分类指导，搞好试点示范。四要坚持整体推进与重点突破相协同，把改革的力度、发展的速度和社会可承受度有机统一起来，切实增强水利改革的系统性、整体性、协同性。 

　　陈雷强调，要按照党的十八届三中全会要求，全面加快水利重要领域和关键环节的改革攻坚。一是在水行政管理体制改革方面，核心是加快政府职能转变，重点是深化水利行政审批制度改革，强化资源管理和市场监管，创新水利社会管理和公共服务方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。二是在水资源管理体制改革方面，核心是加强水生态文明制度建设，重点是落实最严格水资源管理制度，建立水资源水环境承载能力监测预警机制，完善考核评价和责任追究制度，推进流域综合管理和城乡水务管理一体化。三是在水利投融资体制改革方面，核心是保障大规模水利建设投资需求，重点是健全公共财政水利投入稳定增长机制，完善水利建设基金和金融支持政策，扩大民间资本投入水利建设领域，健全水利投资监管机制。四是在水利工程建设管理体制改革方面，核心是保证水利工程质量安全和投资效益，重点是创新水利工程建设管理模式，建立公平开放透明的水利建设市场规则，健全水利建设市场主体信用体系和优胜劣汰市场化退出机制，强化水利建设市场监管。五是在水利工程运行管理体制改革方面，核心是保障工程长期安全有效运行，重点是巩固国有水利工程管理体制改革成果，加快小型水利工程管理体制改革，完善中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费补助机制，落实水利工程管理主体、责任和维修养护经费。六是在农村水利改革方面，核心是建立健全适应新型工农城乡关系、新型农业经营体系以及城乡要素平等交换和公共资源均衡配置要求的农村水利发展机制，重点是创新农村水利组织发动机制、资金投入机制、项目管理机制、运行管护机制，完善以乡镇（流域）水利站、防汛抗旱等专业化服务组织、农民用水合作组织为网络的基层水利服务体系。七是在河湖管理创新方面，核心是维护江河湖泊资源功能和生态功能，重点是完善河湖管护标准体系和监督考核机制，实行河湖分级管理制度，推行河长制管理模式，建立建设项目占用水利设施和水域补偿制度。八是在水价形成机制改革方面，核心是建立健全全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制，重点是大力推进农业水价综合改革，积极推广工业用水定额管理和超定额累进加价制度，实行城镇居民生活用水阶梯式水价制度，充分发挥水价的杠杆作用，促进节约用水。九是在水权水市场改革方面，核心是形成归属清晰、权责明确、监管有效的国家水权制度，重点是开展河湖水域确权登记，强化区域用水总量控制和重要江河水量分配，加强和规范取水许可，推行水权交易制度，积极培育水市场，建立重点生态功能区的水生态补偿机制。 

　　陈雷强调，当前和今后一个时期，水利改革正处在攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段，必须进一步强化全面深化水利改革的组织领导。一要凝聚改革共识。牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识，坚定与时俱进、攻坚克难的决心与信心，全力打好水利改革攻坚这场硬仗。二要强化责任落实。把改革任务和责任层层分解到各个岗位、各个环节、各个方面，切实做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位、保障到位。三要强化协调配合。加强各司局、各单位之间的沟通协作，形成分工明确、配合密切、沟通顺畅、运转高效的联动机制。四要强化监督检查。抓好跟踪督办，建立定期评估机制，着力协调解决水利改革遇到的突出困难。 

　　陈雷强调，当前和今后一个时期，水利系统各级党组织要把学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神作为首要政治任务，迅速兴起学习贯彻全会精神的热潮。一要加强组织领导，精心部署安排。组织党员干部认认真真、原原本本研读习近平总书记重要讲话和《决定》精神，进一步深化认识、统一思想、坚定信心。二要联系水利实际，抓好贯彻落实。把学习全会精神与贯彻落实中央改革决策部署、全面深化水利改革的各项工作紧密结合起来，与科学谋划明年和今后一个时期水利工作紧密结合起来，学以致用、知行合一。三要加大宣传力度，营造良好氛围。深入宣传中央全面深化改革的重大部署，及时全面准确阐释各项水利改革重大举措，总结推广水利部门深化改革的实践经验，为全面深化水利改革提供坚强有力的思想舆论支持。四要坚持统筹兼顾，做好当前工作。认真对照年初确定的目标任务，切实加大督促落实力度，确保各项目标任务如期圆满完成。 

　　矫勇指出，这次学习班是部党组学习贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化水利改革的一项重大举措。通过集中学习，大家进一步加深了对全面深化改革重大意义的认识，进一步加深了对全面深化改革精神实质的认识，进一步加深了在新的起点上全面深化水利改革的认识。矫勇强调，各司局、各单位要迅速将这次学习班精神向全体党员传达，按照陈雷部长动员讲话要求，切实将本单位学习贯彻活动安排好、组织好、实施好，力求在理论上、认识上、实践上有明显进步和新的提高。对于全会《决定》提出的涉及水利的一系列改革问题，要结合水利实际，提前思考、超前谋划，围绕部党组提出的水利改革思路和重点任务，逐项研究改革举措的路线图和时间表，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，力求水利改革全面推进，重点突破。 

　　部机关司局级领导干部，在京直属单位领导班子成员，流域机构、京外直属单位和澧水公司、万家寨公司、右江公司、尼尔基公司党政主要负责人，部直管社团负责人参加学习。学习班进行了深入讨论，12个司局、单位作了交流发言。